河南濮陽市人民政府日前發(fā)布《濮陽市貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》，稱擴(kuò)大“雙替代”成效，嚴(yán)格落實(shí)供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制。

持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)秋冬季煤炭消費(fèi)控制，加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設(shè)施改造或清潔能源替代。

詳情如下：

濮陽市貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改方案

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項(xiàng)督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項(xiàng)督察，2020年4月30日反饋了督察意見，指出了組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)、“散塵”污染治理、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零、散煤治理和“雙替代”工作、綜合治理攻堅(jiān)行動落實(shí)5個方面存在的問題，提出了整改意見。為全面貫徹落實(shí)《河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見的函》（豫環(huán)督辦函〔2020〕6號）要求，確保問題整改到位，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“抓環(huán)保就是抓發(fā)展”理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這個根本要求，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全懲防機(jī)制，切實(shí)抓好省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)，進(jìn)一步鞏固全市污染防治攻堅(jiān)成效，為決勝全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)。牢固樹立正確的政績觀，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地問題整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，全面壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動整改。

（二）突出問題導(dǎo)向。認(rèn)真對照省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見，科學(xué)制定整改目標(biāo)、整改措施、整改時限，明確牽頭單位和責(zé)任單位，將反饋問題具體到事、落實(shí)到人。嚴(yán)格實(shí)施銷號管理，拉單掛賬，跟蹤督辦，整改一個銷號一個，做到事事有回音、件件能落實(shí)。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。對存在問題不回避、不推卸、不遮掩，以最嚴(yán)實(shí)的舉措、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、最嚴(yán)肅的問責(zé)狠抓整改，全面提升整改標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責(zé)任不追究不放過。

（四）做到舉一反三。以省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改為契機(jī)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持舉一反三，注重結(jié)合實(shí)際，推動成果轉(zhuǎn)化。在抓好專項(xiàng)整改的同時，回顧反思，認(rèn)真總結(jié)，深刻剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，放大整改效應(yīng)，切實(shí)把整改落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、奮力攻堅(jiān)的實(shí)際行動。

三、工作目標(biāo)

（一）完成督察反饋問題整改。對梳理出的6類38項(xiàng)整改任務(wù)，各級各部門要主動認(rèn)領(lǐng)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施動態(tài)臺賬管理，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋問題整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。

（二）推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改工作為突破口，樹牢綠色發(fā)展理念，狠抓“三散”污染治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，著力提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力，力爭完成年度目標(biāo)任務(wù)，推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）提升環(huán)境綜合治理能力。充分發(fā)揮環(huán)保督察整改工作對全市生態(tài)環(huán)境綜合治理能力的提升作用，不斷健全完善體制機(jī)制，建立環(huán)保問題清單、整改清單、責(zé)任清單，抓住不落實(shí)的事、盯住不落實(shí)的人，以嚴(yán)格的督導(dǎo)考評倒逼任務(wù)落地、工作落實(shí)，不斷提高環(huán)境污染防治監(jiān)管能力和綜合治理水平。

四、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，狠抓環(huán)保工作落實(shí)。增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署和國家法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級黨校和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自主選學(xué)的重要任務(wù)，及時學(xué)習(xí)研讀，深入貫徹落實(shí)。持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，引導(dǎo)全市廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)環(huán)境作為思想自覺和行動自覺。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和“三管三必須”原則，壓實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，抓好工作落實(shí)。

（二）聚焦突出問題，扎實(shí)開展綜合治理。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對督察反饋問題逐項(xiàng)研究分析，查源頭、查原因、查責(zé)任，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓整改落實(shí)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。擴(kuò)大“雙替代”成效，嚴(yán)格落實(shí)供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)散煤污染治理，繼續(xù)推行全域禁煤，持續(xù)開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級燃煤散燒檢查，嚴(yán)禁散煤生產(chǎn)使用，嚴(yán)防域外散煤流入。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，認(rèn)真抓好秸稈、生活垃圾、雜草等禁燒，嚴(yán)格執(zhí)行5萬元/火點(diǎn)財(cái)政扣減，努力實(shí)現(xiàn)夏秋收“零火點(diǎn)”。規(guī)范成品油市場，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品行為，形成閉環(huán)式監(jiān)管鏈條，開展專項(xiàng)整治，重拳打擊黑加油車和黑加油站（點(diǎn)）。狠抓餐飲油煙治理，開展餐飲油煙凈化裝置安裝運(yùn)行情況摸底排查，倒逼排放不達(dá)標(biāo)餐飲業(yè)有序退出。嚴(yán)控?fù)P塵污染，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個百分百”（建筑工地“八個百分百”）要求，嚴(yán)禁市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴(yán)禁現(xiàn)場配置砂漿；推進(jìn)“以克論凈、深度保潔、濕法作業(yè)”，科學(xué)制定灑水方案，達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)；全面落實(shí)公路“路長制”，加大轄區(qū)內(nèi)高速公路、國省干線公路的機(jī)械化清掃保潔力度。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成市、縣建成區(qū)重污染企業(yè)摸底排查，臺賬管理，推進(jìn)搬遷改造；實(shí)施化工企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”標(biāo)識動態(tài)管理，淘汰落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)秋冬季煤炭消費(fèi)控制，加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設(shè)施改造或清潔能源替代。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，組織實(shí)施“多式聯(lián)運(yùn)+”工程，優(yōu)化重型車輛繞城通道路線，完成普通干線公路多向繞城建設(shè)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土綠化提速行動，完善提升農(nóng)田防護(hù)林體系，切實(shí)減少化肥農(nóng)藥使用量，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，加強(qiáng)夏秋農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)，有效控制農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵。提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力，定期分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異化管控，將減排措施落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。

（三）堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機(jī)制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。

（四）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束。完善依法治污機(jī)制，頒布實(shí)施《濮陽市散煤污染防治條例》，通過立法解決散煤污染防治缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范的問題；制定《濮陽市大氣污染防治條例》實(shí)施辦法，明確大氣污染防治部門執(zhí)法處罰裁量幅度。梳理有關(guān)部門污染防治職責(zé)劃分中的交叉點(diǎn)、重合區(qū)，進(jìn)一步捋清責(zé)任，確保污染防治各項(xiàng)工作有著落、有回應(yīng)。強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《濮陽市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈濮陽市2020年環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法〉的通知》（濮環(huán)攻堅(jiān)〔2020〕1號），實(shí)行月通報、年考核，對成績突出、成效顯著的表彰獎勵，對問題突出、落實(shí)不力的處罰問責(zé)，以月保季、以季保年，以考核獎懲促工作落實(shí)，以工作落實(shí)促目標(biāo)完成。完善市、縣、鄉(xiāng)幫扶指導(dǎo)機(jī)制，建立針對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的幫扶指導(dǎo)機(jī)制，一手抓監(jiān)督抓執(zhí)法抓檢查，一手抓幫扶抓指導(dǎo)抓服務(wù)，制定“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”，分類指導(dǎo)各級各部門科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改工作負(fù)總責(zé)，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察整改辦公室，具體負(fù)責(zé)推動省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改工作。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要對照整改任務(wù)，成立相應(yīng)的推動整改落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)各項(xiàng)整改工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”，各職能部門要充分發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)推動整改工作落實(shí)落細(xì)。各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地本部門整改工作責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的整改任務(wù)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，左右銜接、上下聯(lián)動，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)力度。加大對整改任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查力度，不斷健全督察整改機(jī)制，堅(jiān)持從根源抓起、從細(xì)節(jié)做起，補(bǔ)短板、堵漏洞，發(fā)現(xiàn)問題、列入臺賬，現(xiàn)場交辦、跟蹤督辦。完善考核問責(zé)機(jī)制，對省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改工作情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時跟蹤問效，對整改不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的縣（區(qū)）和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。對省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改工作展開宣傳，健全問題整改信息公開機(jī)制，充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實(shí)情況，及時公開各級黨委、政府和有關(guān)部門推進(jìn)整改工作的安排部署、工作舉措、經(jīng)驗(yàn)做法、整改成效以及典型案例等，積極營造全員上陣抓整改的濃厚氛圍。